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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》
2025年08月14日 14:09:50
來源：化工儀器網(wǎng) 點(diǎn)擊量：110
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》。
為規(guī)范自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。
本《辦法》規(guī)定的自然災(zāi)害調(diào)查評估是指水旱、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生后，為查明災(zāi)害起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等開展的相關(guān)工作。
《辦法》規(guī)定了自然災(zāi)害調(diào)查評估實(shí)施主體，以及提級調(diào)查、掛牌督辦、整改評估等方面工作機(jī)制。原則上，特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估由國務(wù)院派出調(diào)查評估組，或者按照有關(guān)規(guī)定授權(quán)國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施；重大自然災(zāi)害調(diào)查評估由省級人民政府組織實(shí)施；較大、一般自然災(zāi)害調(diào)查評估由相關(guān)地方人民政府視情組織實(shí)施。
《辦法》明確，對性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會影響、公眾質(zhì)疑災(zāi)害原因或者傷亡人數(shù)、相關(guān)工程或者基礎(chǔ)設(shè)施可能存在重大質(zhì)量問題、相關(guān)人員在災(zāi)害防治和應(yīng)急處置等工作中涉嫌失職瀆職等的重大自然災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭提級調(diào)查評估。
《辦法》要求，對省級人民政府組織開展的有關(guān)典型自然災(zāi)害調(diào)查評估，由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會掛牌督辦，并視情派出工作組督促指導(dǎo)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體工作。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)地方和部門要針對調(diào)查評估中查明的問題短板，積極落實(shí)整改，及時(shí)評估整改情況，確保整改和防范措施落地見效，促進(jìn)災(zāi)害防范應(yīng)對責(zé)任真正落實(shí)。
《辦法》原文如下。
自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范自然災(zāi)害調(diào)查評估工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法規(guī)定的自然災(zāi)害調(diào)查評估是指水旱、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生后，為查明災(zāi)害起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等開展的相關(guān)工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 自然災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，充分考慮自然災(zāi)害特點(diǎn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析問題，舉一反三，提出防范應(yīng)對等整改措施建議。
第四條 自然災(zāi)害調(diào)查評估工作由縣級以上人民政府分級組織開展。
原則上，特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估由國務(wù)院派出調(diào)查評估組，或者按照《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施；重大自然災(zāi)害調(diào)查評估由省級人民政府組織實(shí)施；較大、一般自然災(zāi)害調(diào)查評估由相關(guān)地方人民政府視情組織實(shí)施。
對未達(dá)到重特大自然災(zāi)害但具有性質(zhì)嚴(yán)重、社會影響大等情形的，采取提級調(diào)查評估或者對調(diào)查評估實(shí)施掛牌督辦。
第二章 調(diào)查評估組織
第五條 符合下列情形之一的，由國務(wù)院成立調(diào)查評估組，或者授權(quán)國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭成立調(diào)查評估組開展特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作：
(一)山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害造成30人及以上死亡失蹤的；
(二)因自然災(zāi)害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，造成30人及以上死亡失蹤的；
(三)地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)和低溫冷凍等，以及多災(zāi)復(fù)合造成的特別重大自然災(zāi)害，或者具有其他情形，需要開展調(diào)查評估的。
第六條 特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，由國務(wù)院決定啟動調(diào)查評估工作，或者由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門、單位對災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，提出調(diào)查評估啟動建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，啟動調(diào)查評估工作。在調(diào)查評估工作啟動前，國務(wù)院應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、單位派出工作組開展前期工作。
第七條 符合下列情形之一的，由省級人民政府組織實(shí)施重大自然災(zāi)害的調(diào)查評估工作：
(一)山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；
(二)因自然災(zāi)害因素引發(fā)的垮塌、塌方、垮壩、傾覆、淹井、工程或者基礎(chǔ)設(shè)施損毀等，造成10人及以上、30人以下死亡失蹤的；
(三)地震、暴雨、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)和低溫冷凍等，以及多災(zāi)復(fù)合造成的重大自然災(zāi)害，或者具有其他情形，需要開展調(diào)查評估的。
第八條 對性質(zhì)嚴(yán)重、造成重大社會影響、公眾質(zhì)疑災(zāi)害原因或者傷亡人數(shù)、相關(guān)工程或者基礎(chǔ)設(shè)施可能存在重大質(zhì)量問題、相關(guān)人員在災(zāi)害防治和應(yīng)急處置等工作中涉嫌失職瀆職等的重大自然災(zāi)害，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門或者其他有關(guān)部門牽頭提級調(diào)查評估。
第九條 對省級人民政府組織開展的有關(guān)典型自然災(zāi)害調(diào)查評估，由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會掛牌督辦，并視情派出工作組督促指導(dǎo)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體工作。
第三章 調(diào)查評估實(shí)施
第十條 調(diào)查評估組由調(diào)查評估牽頭部門、涉災(zāi)部門、應(yīng)急處置相關(guān)部門以及受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)人員組成，也可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查評估工作。調(diào)查評估組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，可以根據(jù)實(shí)際情況分為若干工作組開展調(diào)查評估工作。
第十一條 調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強(qiáng)調(diào)查評估各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。
第十二條 調(diào)查評估組可以根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘查探測、檢驗(yàn)檢測鑒定、模擬推演等，為調(diào)查評估工作提供技術(shù)支撐。
第十三條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上地方人民政府在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織收集、匯總和報(bào)告相關(guān)災(zāi)情、應(yīng)急處置等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作。
第十四條 調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報(bào)告等程序開展。及時(shí)組織開展調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等工作，并運(yùn)用必要的技術(shù)手段深入開展統(tǒng)計(jì)、對比、模擬推演等綜合分析。
第十五條 調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)客觀、審慎綜合分析災(zāi)害不可抗力與人為過錯(cuò)等對災(zāi)害損失的影響。對調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他法律法規(guī)需要追責(zé)問責(zé)的，尤其是工程或者基礎(chǔ)設(shè)施存在重大質(zhì)量問題、相關(guān)人員在災(zāi)害防治和應(yīng)急處置等工作中涉嫌失職瀆職的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)問題線索移交有關(guān)機(jī)關(guān)查處。對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將線索移交司法機(jī)關(guān)處理。
調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)采取有效措施避免災(zāi)害造成更大損失的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況提供地方人民政府和有關(guān)部門。
第十六條 調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)公正嚴(yán)謹(jǐn)、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀(jì)律。
調(diào)查評估涉及的單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞或者提供虛假信息。
第四章 調(diào)查評估報(bào)告
第十七條 自然災(zāi)害調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害基本情況、災(zāi)害經(jīng)過、災(zāi)害防治、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、直接原因分析、主要問題、責(zé)任、教訓(xùn)、整改和防范措施建議等內(nèi)容。
調(diào)查評估組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評估報(bào)告上簽名。對支撐調(diào)查評估報(bào)告的證據(jù)材料、專項(xiàng)調(diào)查評估報(bào)告等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好檔案管理。
第十八條 調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)自成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評估報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查評估的人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長的期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中開展技術(shù)鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查評估期限。
第十九條 由國務(wù)院成立調(diào)查評估組，或者由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施、提級調(diào)查評估的，調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
由省級人民政府組織實(shí)施的調(diào)查評估，調(diào)查評估報(bào)告由省級人民政府批準(zhǔn)。由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會掛牌督辦的調(diào)查評估，調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室審核同意后，由省級人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 調(diào)查評估報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)向?yàn)?zāi)害發(fā)生地有關(guān)人民政府印發(fā)調(diào)查評估報(bào)告，提出落實(shí)整改和防范措施的要求。必要時(shí)召開警示教育會，開展案例剖析，吸取災(zāi)害教訓(xùn)，推動提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第二十一條 調(diào)查評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)由調(diào)查評估組向社會公布，做好宣傳解讀工作，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第二十二條 災(zāi)害發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查評估報(bào)告的要求，組織落實(shí)整改和防范措施。印發(fā)調(diào)查評估報(bào)告后一年內(nèi)，由組織調(diào)查評估的單位牽頭對整改工作進(jìn)行督促落實(shí)。
第五章 調(diào)查評估保障
第二十三條 加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估專業(yè)力量和技術(shù)服務(wù)保障，做好技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮其在調(diào)查評估工作中的技術(shù)支撐作用。
第二十四條 建立自然災(zāi)害調(diào)查評估工作資金保障機(jī)制。國家層面開展的自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政保障。地方各級人民政府開展的自然災(zāi)害調(diào)查評估工作經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政保障。
第二十五條 加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估信息共享，暢通信息共享渠道，確保調(diào)查評估信息的準(zhǔn)確性和全面性，提高調(diào)查評估工作效率和質(zhì)量。
第二十六條 加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評估信息化建設(shè)，做好綜合數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)調(diào)查評估信息資料數(shù)字化管理。
第六章 附 則
第二十七條 海洋、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害需要開展調(diào)查評估的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 由于因?yàn)?zāi)重傷7日內(nèi)經(jīng)搶救或者重癥監(jiān)護(hù)救治無效死亡等，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)發(fā)生變化，導(dǎo)致災(zāi)害等級變化，依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查評估的，上級人民政府可以另行組織調(diào)查評估組進(jìn)行調(diào)查評估。
第二十九條 重大及以下自然災(zāi)害調(diào)查評估的具體辦法可由省級人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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